“十五五”期间，经济结构优化、发展方式转变、增长动力转换的特征更加明显。在此背景下，力争在2030年前碳达峰、2060年前碳中和，从峰值到中和减排时间不足欧美主要国家的一半，我国低碳发展需求与压力巨大。
发达国家提出碳中和目标时，大多已经过了经济发展的能源高消费与高排放阶段。当前我国经济发展仍处于能源需求和碳排放上升的阶段，实现“双碳”目标的难度远高于其他国家。我国目前第二产业占GDP 的比重仍较高，能源资源消耗强度大，单位GDP的碳排放量仍然较高。因此，我国电力行业低碳化面临速度与成本、安全的平衡问题，十分具有挑战性。
中国社会科学院能源经济研究中心、国网能源研究院共同主编完成的《中国电力行业低碳发展报告（2024）》预计，“十五五”末期我国电能占终端能源消费比重将达到35％左右。从电力生产来看，电源结构持续清洁化，新能源、新型储能等装机规模进一步提高，非化石能源发电将逐步成为装机主体和电量主体。2030年以前，我国新增电源装机约80%为非化石能源发电，到2030年非化石能源发电装机规模约39亿千瓦，约占总电源装机容量的六成。“我们预计，2030年后新增电力需求全部依靠以新能源为代表的非化石能源发电满足。”国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所研究员谭雪表示。
业内专家普遍认为，电力行业的低碳发展将推动我国能源结构和消费结构发生深刻变革。然而，在当前技术水平下，实现这一转型将不可避免地承担高昂的成本。一方面，技术尚未成熟阶段，电力低碳化转型可能会导致供电成本的增加，进而引起电力价格的上涨。这不仅会提高企业的生产成本，压缩企业的利润空间，还通过商品价格渠道将成本转嫁给消费者。另一方面，面对当前复杂的经济形势和下行压力，我们在选择电力碳减排路径时必须更加审慎，合理安排发展步伐与转型策略，确保成本与效益的平衡。
